Номер 11(68)  ноябрь 2015 года
Игорь Юдович

Игорь Юдович История Четвертой

 

 (Самой очевидной, самой противоречивой и самой игнорируемой поправки к Конституции США)

(окончание. Начало в №10/2015)

 

 «Маlо periculosam libertatem quam

quietam servitutem [Предпочитаю опасную

свободу спокойному рабству – лат.]»

(Из письма Т. Джефферсона – Д. Мэдисону)

 Когда американскому политику нечего сказать, он начинает говорить о свободе.  Я не политик, но последую этой традиции.

В самом начале Декларации Независимости звучит ее наиболее известная фраза: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными  и  наделены  их  Творцом  определёнными   неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью».

В Конституции США, в свою очередь, говорится о «благах свободы», «свободном государстве», «свободе исповедования», «свободе слова и печати», но ни в ней, ни в Декларации нет определения свободы или рамок свободы.  Какой-либо дискуссии по вопросу определения понятия «свобода», насколько я знаю, не существовало.  Наверно, это только подчёркивает то, что для отцов-основателей в этом вопросе не было вопроса.  Тем не менее, смысл и представление о свободе менялись с годами.

Одним из примеров является эволюция представлений об экономической свободе (э.с). В начале 19 столетия  э.с. определялась как автономия, на которую давало право обладание собственностью – фермой, мелким бизнесом, магазином и т. п.  К концу столетия возникло представление об «индустриальной свободе» для крупных предпринимателей. Адепты такого представления утверждали, что абсолютная свобода предпринимательской деятельности не только конституционно законна, но только она  может дать работу миллионам нуждающихся и дать им вместе с ростом благосостояния возможность обретения политической свободы. С начала 20 века э.с. стала означать экономическую безопасность – определённый базовый уровень благосостояния, падение ниже которого государство не должно допускать.  Экономическая основа Нового Курса (New Deal) Президента Франклина Рузвельта целиком основана на новом представлении об э.с.  Между прочим, его противники, объединившись в Американскую Лигу Свободы, осуждали ФДР и его реформы как грубо нарушающие базовые права американца и его свободы, данные Биллем о Правах.

Поскольку, невозможно дать определение свободы, удовлетворяющее всех, тем более определить ее границы в каждом случае, то представление о свободе в ее «американском» варианте всегда определялось для данного конкретного времени в результате споров и дискуссий, конфликтов, яростной борьбы и компромиссов.  Такие споры шли на всех уровнях общества, не только среди законодателей и юристов.  В споры и конфликты были вовлечены писатели и журналисты, религиозные люди и атеисты, рабочие и капиталисты, южане и северяне, рабовладельцы и аболиционисты, мужчины и женщины, короче – все без исключения. 

Со времени принятия Конституции стало ясно, что декларируемая ею свобода явно касается не всех жителей страны. Все последующее время шла и продолжает идти борьба – всегда за расширение свобод для отдельных, не включённых групп, аутсайдеров: негров, женщин, расовых меньшинств, рабочих по найму. Каждая аутсайдерская группа понимала свободу по-своему, но к 1930-м годам в Конституцию было внесено достаточно много поправок, после которых в стране не осталось крупных групп-аутсайдеров, лишённых базовых свобод.  В то же время изменялось представление и о самих  базовых свободах и правах.

Известным примером было признание в конце 19 столетия нового права, отразившегося в принятии в юридическом законодательстве «права на частную жизнь», то, что по-английски называется красивым и куда более полным словом Privacy. Эта новая концепция была введена – как расширение представления о свободе – американским юристом, членом ВС Луисом Брандайсом. Новое право, в свою очередь, со временем расширяясь и охватывая все новые территории, не могло в какой-то момент не пересечься с Четвертой и дать ей ещё одну интерпретацию. Это было знаменитое диссидентское решение Брандайса по делу «Олмстед против Соединённых Штатов» (1928 год).

В своей книге «Американский путь» я писал об этом решении:

«В Верховном суде рассматривалась конституционная законность подслушивающих устройств при добыче доказательств в уголовных делах.  По Брандайсу такая практика была «грязным бизнесом», потенциальным вмешательством государства в частную жизнь граждан.  Существенно расширив юридические представления Четырнадцатой поправки и увязав их с Первой, Брандайс в своём мнении писал:

«Защита, гарантированная Поправками к Конституции, гораздо шире своих ныне существующих пределов.  Создатели нашей Конституции предприняли меры для защиты условий, при которых человек может реализовать своё стремление к счастью.  Они осознали важность духовной жизни человека, его чувств, его интеллекта.  Они знали, что только часть горести, удовольствия и удовлетворения от жизни принадлежит материальной сфере.  Они думали о том, как обеспечить защиту верований и мыслей, эмоций и чувств американских граждан.  Как защиту от государства, они даровали право «оставьте меня в покое» (The right to be let alone) – наиболее комплексное право и право наиболее ценимое цивилизованными людьми». 

В данном решении Суда речь шла о возможности не только установки прослушивающих устройств без достаточных оснований, но и, например, о возможности тайного изъятия письменного документа из частного жилища, копирования его и представления в виде доказательства.  Резко протестуя против подобной практики, Брандайс как будто бы предвидел электронную эру и возможность прослушивания наших телефонных разговоров,  изъятия наших с вами e-mail или любых документов, хранящихся в домашних компьютерах. Но он смотрел ещё дальше.  В его диссидентском решении есть такие, совершенно удивительные слова: «Когда-либо может быть разработана такая технология, когда государство найдёт возможность копировать документы без фактического изъятия их из секретных шкатулок, представлять их в суде и с их помощью будет способно предоставить жюри самые интимные подробности, происходящие в четырёх стенах жилища.  Достижения в физике и близких к ней науках со временем могут предоставить методы, раскрывающие ещё не высказанные верования, мысли и эмоции». 

Удивительное для своего времени предвидение будущего, полностью оправдавшееся в наш электроно-информационный век.

Вторым примером нового представления о свободе в совершенно новых условиях будет пример из предвоенного времени.

 5 июля 1940-го года, на следующий день после дня Независимости, Франклин Рузвельт (ФДР) принимал небольшую группу корреспондентов и журналистов в своём доме в Гайд Парке. Официальным поводом было открытие Президентской библиотеки.  Президент, по мнению большинства, со дня на день должен был объявить о том, что он не будет выставлять свою кандидатуру на выборах 1940 года. Ещё в начале года в узких кругах было известно, что ФДР подустал от 8 лет работы в Белом Доме и, как говорила его жена – «он все делает медленнее… у него нет того жара, с которым он раньше вникал во все детали работы администрации».  Но в мае случилось то, чего никто не ожидал – почти мгновенное поражение Франции.  Это событие потрясло ФДР и отменило его решение уйти с политической арены.  Он просто не видел ни среди кандидатов-республиканцев, ни у возможных кандидатов-демократов кого-нибудь более-менее ориентирующегося в международной обстановке, готового без раскачки стать во главе государства в критическое время. Та сумасшедшая работа, которая именно в эти дни после падения Франции и уверенности ФДР в неизбежности войны с Гитлером проводилась в Администрации и в армии, тщательнейшим образом скрывалась от Конгресса и общества, которые категорически были против не только участия США в войне, но и любой помощи воюющим странам. 

От встречи в Гайд Парке журналисты не ожидали ничего необычного. В самом крайнем случае, сообщения о снятии своей кандидатуры на ноябрьских выборах. Услышать же им пришлось одну из самых легендарных речей не только ФДР, но всех американских президентов.  Вернее, это был набросок, проверка на аудитории той речи в Конгрессе, которая вошла в историю как речь о «Четырёх Свободах».

В рамках обсуждения событий в Европе ФДР сказал:

«Мы можем сказать, существуют определённые свободы.  Первую я хотел бы назвать «свободой информации», значение которой громадно. Это значительно более точное название, чем «свобода прессы», поскольку существует множество других видов информации, из которой жители страны могут почерпнуть новости и узнать, что происходит в каждой части нашей страны и в каждой части мира без цензуры и используя любые способы коммуникации».

Затем он назвал ещё три универсальные свободы – свободу религии, «свободу выражать своё мнение, пока ты не призываешь к свержению правительства» и новую, не рассматриваемую в 1776-м или 1787-м году, «свободу от страха, чтобы люди не боялись, что на них могут посыпаться бомбы сверху или они будут атакованы каким-либо другим способом той или иной страной».  В заключение он сказал: «Реальный вопрос состоит в том, будем ли мы защищать наши свободы или согласны их отдать».

В январе 1941, выступая перед Конгрессом в качестве только что переизбранного на третий срок Президента, ФДР несколько изменил определение свобод, усилив четвертую и  заменив вторую на свободу экономического развития и свободу торговли в любой части мира. Но я рассказал о «Четырёх Свободах» не только, чтобы подчеркнуть меняющееся со временем представление, но и для того, чтобы напомнить, как серьёзно в то время народ Соединённых Штатов воспринял угрозу своим свободам, как речь в Конгрессе в январе 41-го всколыхнула буквально всю страну, а после нападения Японии стала «фундаментальным выражением американских военных усилий».

Ещё раз повторю, что понятие и представление о свободе в данном обществе, безусловно, изменяется со временем и, как и все остальное, подвержено обстоятельствам места и действия. ФДР, например, внёс в известный список что-то своё, характерное для его времени.  Американская государственность, гарантирующая через Конституцию определённый набор свобод, тоже никогда не была статичной. Само количество Поправок к Конституции после принятия БоП, само количество фундаментальных интерпретаций Верховного Суда изменило представление в том числе и о фундаментальных свободах. Самые очевидные примеры – свободы, приобретённые женщинами (право голосовать, право на аборты, равные зарплаты и прочее), свободы, приобретённые неграми, японцами и китайцами (в определённые времена они были дискриминированы), свобода браков для нетрадиционных пар и многое другое. 

Не все Поправки и интерпретации были благосклонно приняты частью общества.  Каждой предшествовали годы борьбы определённых меньшинств или общественных групп, после принятия всегда оставались недовольные, которых трудно и, может быть, неправильно обвинять в ретроградстве, так как за каждым стояли его личные убеждения. Эти убеждения могли быть основаны на религиозной или общинной традиции, на интересах бизнеса, на чем угодно – это не важно, главное они были абсолютно легитимными в обществе, где декларируется свобода слова и свобода сознания. Несогласные имели полное право говорить вслух о своём несогласии, участвовать в дискуссии, пытаться убедить, переубедить или перетянуть общество на свою сторону любым законным способом. Но поскольку дискуссия всегда проходила в демократическом обществе, и поражение одной из сторон было неминуемым, то проигравшие со временем смирялись с выбором большинства. 

При всей остроте споров и при всех многочисленных несогласных нельзя сказать, что Поправки после Десятой и многочисленные, иногда – противоречивые интерпретации ВС, были приняты недемократическим путём.  Это единственный путь в либеральном обществе, не идеальный, но единственный. Но демократический путь не всегда ведёт только к увеличению свобод. К сожалению, иногда и решение отдать свободу тоже принимается большинством.

Или – равнодушием большинства.

 

USA Patriot Act

  

«Я не люблю холодного цинизма,

В восторженность не верю, и ещё –

Когда чужой мои читает письма,

Заглядывая мне через плечо».

(В. Высоцкий, «Я не люблю»)

  -1-

Повторю еще раз: общество совершенно по-разному относится к рутинным, привычным угрозам и смертям ими вызванными, и к угрозам неожиданным, экзотическим, трудно постижимым.  В 2001 году от терроризма в США погибло около 3000 человек (все в терактах 11 сентября), в том же году от огнестрельного оружия погибло 29573, по вине пьяных водителей – 13290. За следующие 12 лет от терроризма погибло меньше 100 человек, по вине пьяных водителей – 150000, от отравления пищевыми продуктами – 36000.  Как известно, реакция общества на эти реальные смерти была существенно различной. Почему?

Одним из возможных ответов будет разное эмоциональное восприятие. Что автоматически приводит к совершенно разному восприятию роли государства в защите населения в таких разных случаях.  И государство, включая наших избранных представителей, в лучших демократических традициях немедленно реагирует на призыв населения. Реагирует… и использует. Остаётся, однако, существенный вопрос: в чьих интересах? Ответом может стать анализ USA Patriot Act, свода законов, принятых Конгрессом США после событий 11 сентября 2001 года.

После трагедии 11 сентября и последующих через неделю событий, связанных с массовой рассылкой писем с отравляющими спорами сибирской язвы (антракс), американское общество было на грани серьёзного нервного срыва.  Законодатели в Конгрессе сразу после этих событий начали подготовку ряда новых законопроектов, которые после очень краткого обсуждения, уже к середине октября, были объединены в свод законов под названием USA Patriot Act.  Само название является акронимом, аббревиатурой из начальных букв большой фразы, которую можно перевести примерно как «Объединить и усилить Америку, предоставляя нужные инструменты для распознания и пресечения терроризма». 26 октября новый Закон был принят подавляющим большинством в Палате представителей и только с одним голосом против в Сенате.

Закон изменил, в некоторых случаях – существенно, пять предыдущих законов: в области борьбы с терроризмом, методов электронного контроля за информацией, получения информации службами национальной безопасности, борьбы с отмыванием денег, финансовой безопасности и иммиграционного контроля. Правоохранительные органы и спецслужбы получили значительно более широкие возможности по сбору е-мэйлов, прослушиванию телефонных разговоров, доступу к медицинским, финансовым и библиотечным архивам. Одно из изменений давало доступ к электронной коммуникации (архивам voicemails) на основании только общего ордера на обыск, а не ранее необходимого ордера на право наблюдения за конкретным человеком.  Получение общего ордера, как мы уже знаем, требует гораздо меньшей доказательной базы в суде и эффективно возвращает нас в 18 столетие. Ещё одним положением нового закона было разрешение широкого использования sneak-and-peak ордера, специального и очень редкого вида ордера на наблюдение (слежку), само существование которого можно было в течение определённого времени не раскрывать подозреваемому (о других особенностях этого ордера – ниже).

Самым, пожалуй, «радикальным» было разрешение более широкого использования National Security Letter - NSL.  Мало кто из широкой публики до того был знаком с тем, что стоит за аббревиатурой NSL.  В общем смысле – это административный ордер, который требует от определённых граждан, групп, организаций или компаний предоставлять информацию (как правило – документы) о конкретном человеке. Обычно речь идёт о телефонных, медицинских или финансовых данных. Важнейшей особенностью NSL является включение в него в обязательном порядке gag order, что означает следующее: человек или организация, получившая NSL, не имеет права кому-либо сообщать о существовании NSL[1].  Согласно Patriot Act «органы» получили право использовать NSL при наблюдении за гражданами страны в случаях, когда сами «органы» не имеют никаких оснований подозревать конкретного человека в совершении преступления (ещё одно возвращение в 1700-е)!

Кроме всего прочего, было создано специальное министерство – Department of Homeland Security для планирования, организации, осуществления и контроля различных мероприятий по пресечению возможного терроризма, в основном внутри страны.  В «русском мире» многие подобные функции выполняет министерство внутренних дел. Но американское министерство внутренних дел не имеет никакого отношения к правоохранительным органам или мероприятиям. Сразу после создания новое министерство и FBI стали чрезвычайно широко применять NSL. Используя ширму NSL, министерство и FBI не обязаны получать судебный гарант для проведения обыска или получения данных, для которых ранее такой гарант был необходим.

Patriot Act создавался и принимался в коридорах власти в большой спешке и оказался сложным, неоднозначным и противоречивым законом[2]. Как пример, в нем не было определения термина «терроризм». Понимая, что в Законе достаточно много «скользких» мест, которые вряд ли пройдут конституционную проверку на соблюдение Четвертой, значительная часть Закона принималась на строго ограниченный срок, многие положения должны были «умереть естественной смертью» 31 декабря 2005 года.  Конечно, это не произошло. 

Иракская война была в разгаре, количество терактов в мире непрерывно росло, и в этих обстоятельствах в 2005-06 годах Конгресс проголосовал за продление многих (но не всех) частей Закона на постоянной основе, без временных ограничений.  Другие части закона должны были, по мнению Конгресса, оставаться действующими до июня 2011 года. Естественно, 26 мая 2011 Президент США продлил их действие ещё на 4 года.  Первого июня 2015-го Patriot Act в целом перестал действовать – после всех продлений истёк срок его службы. Он не действовал... ровно один день, так как уже 2 июня Конгресс принял новый вариант закона, на этот раз называемый USA Freedom Act, который восстановил почти все предыдущие положения Patriot Act … но с единственным существенным изменением-ограничением, касающимся сбора гигантских баз информации по телефонным разговорам. Этим, как стало известно широкой публике и большинству законодателей только после побега Эдварда Сноудена, бывшего сотрудника одной из спецслужб, занималось Национальное Агентство Безопасности – NSA.

Этим ограничениям предшествовали поразительные обстоятельства.

-2-

В один из мартовских дней 2013 года в Сенате Соединённых Штатов происходило редкое, если не сказать, редчайшее событие: открытые слушания Комитета по разведке.  Да, действия органов разведки и контрразведки действительно не предполагают лишних глаз и ушей.  Но как абсолютно любой орган исполнительной власти, эти ведомства, находящиеся под широким «зонтиком» Национального агентства безопасности (куда входит 16 отдельных организаций), подлежат контролю законодателей. Для этих целей в Сенате существует комитет по надзору за разведкой, который участвует в финансировании NSA и достаточно регулярно заслушивает отчёты об их (16 отдельных организаций) деятельности. Конечно, слушания практически всегда проходят за очень тщательно закрытыми дверьми. Члены комитета имеют специальные допуски и предполагается, что у NSA не существует тайн перед членами комитета, тем более, перед его председателем. В настоящее время председателем комитета Сената по разведке является сенатор от штата Калифорния Диана Файнштейн.

Для того чтобы проводить слушания открытыми, в присутствии корреспондентов, нужны были совершенно экстраординарные причины. Они, естественно, были.  В прессе, среди юристов, в кругах законодателей Конгресса и Сената поднялась волна протеста против многих положений Patriot Act. Все громче стали звучать голоса о необходимости наконец привести его в соответствие с Конституцией. Главной причиной протестов стала появившаяся информация о том, что «органы» занимаются массовой прослушкой телефонных переговоров американских граждан без получения надлежащего ордера.

В этот день перед сенатской комиссией отчитывался директор одной из шестнадцати специализированных организаций, входящих в NSA, 71-летний бывший генерал Д. Клаппер  (James Clapper).  Где-то в самом конце слушаний сенатор из Орегона Рон Уайден задал Клапперу внешне безобидный простой вопрос: «Собирает ли вообще NSA какую-либо информацию на миллионы или сотни миллионов американцев?». То, что NSA собирает огромные массивы электронной информации на иностранцев, никогда не было секретом. Такой сбор никогда не был запрещён Конституцией и осуществлялся рутинным образом с уведомлением о его методах и размерах заинтересованных членов комитета.  Кстати, размах такой работы просто не поддаётся осознанию. Каждые 14.4 секунды собирается информация равная всей информации, содержащейся в Библиотеке Конгресса! Как было известно членам комиссии, в штате Юта был построен гигантский комплекс стоимостью 1.5 миллиарда долларов для хранения и переработки полученной информации.

Но вопрос сенатора был не об иностранцах. Вопрос был об американцах.

Джеймс Клаппер в начале слушаний принял присягу говорить «правду, правду и ничего, кроме правды». Отвечая на «простой» вопрос, он был явно не в своей тарелке. Сначала он уставился на свои колени, потом долго рассматривал пальцы рук, наконец произнёс, не глядя на сенатора: «Нет, сэр». 

Сенатор Уайден уточнил: «Вы сказали, нет?» 

«Не преднамеренно (Not wittingly), - ответил Клаппер, явно нервничая, - возможно, были случаи, когда такая информация собиралась, но не преднамеренно».

Мы никогда не узнаем, поверил ли Клапперу Уайден и другие члены комитета.  Есть очень противоречивая информация о том, что знали и что не знали члены комитета (я склонен полагать, что не знали). Но ответы Клаппера со стороны публики, по телевизору, слушал ещё одни человек. Он-то точно знал, что Клаппер врёт, и это вранье, по его словам, так подействовало на него, что он решил рассказать всем о реальном положении вещей.

 Этого человека звали Эдвард Сноуден.

-3-

 Ни в коей мере не собираюсь вступать в дискуссию хороший или плохой человек Сноуден и что лучше – дать ему Нобелевскую премию или расстрелять без суда и следствия. Но своё дело он сделал, о происходящем в NSA рассказал и, насколько мне известно, никто не обвинил его во лжи.

Итак, что мы имеем «в сухом остатке»?

Среди всего прочего стало достоверно известно, что:

·       с конца 2001 года федеральное правительство тайно потребовало от телефонных и кабельных компаний предоставлять NSA всю информацию о звонках их потребителей. Абсолютное большинство звонков было между абонентами, постоянно проживающими в США.

·       Информация, которую специалисты называют data points,  включала каждый номер, по которому абонент звонил или с которого он получил звонок, время звонка, продолжительность разговора.  

·       Одновременно с требованием к телефонным и кабельным компаниям по доступу всей информации по телефонным разговорам федеральное правительство потребовало от Internet Service Providers предоставить всю информацию – ещё один набор data points – по именам, адресам, месячным платёжкам по телефонным разговорам, телефонным номерам «туда и обратно», продолжительности контракта с конкретным «провайдером», а также по времени начала разговора и продолжительности разговора, а также о типе коммуникационного инструмента (стационарный компьютер, мобильный компьютер, мобильный телефон и т.п.), его уникального IP адреса, метода расчёта с «провайдером», с указанием номера банковского счета или номера кредитной карты. 

·       В определённых случаях, при подозрении на реальную опасность для жизни, все перечисленные типы компаний должны были предоставить и содержание разговора.

·       Информация хранилась на базах данных NSA пять лет.

Дальше идут технические подробности, не до конца известные даже сегодня, так как высокопоставленные сотрудники NSA врали, извините, меняли свои объяснения бесчисленное количество раз.  Известно, однако, что в базе данных есть информация практически на каждого американского гражданина, вне всякой связи с подозрением в терроризме или связями с людьми так или иначе находящимися под подозрением.

Согласно закону, принятому задолго до Patriot Act, федеральные власти в случае необходимости тайной слежки в условиях «угрозы безопасности республики» должны запрашивать специально для таких случаев созданный секретный суд, называемый The Foreign Intelligence Surveillance Court (FISC). Из различных источников, включая слушания в Сенате и Конгрессе, стало известно, что после принятия Patriot Act функции секретного суда стали чисто формальными, суд проставлял свою печать автоматически, обычно без всякого слушания.  Известно, что суд отказывал правительству только в трёх случаях из тысячи (0.3%).

Федеральные власти утверждают, что содержание разговоров не подлежало анализу и что власти интересовал только сбор data points.  Никто из непосвящённых не знает, каким образом анализировалась эта гигантская база данных, но профессионалы по анализу огромных баз информации абсолютно убеждены, что data points вполне достаточно, чтобы узнать о каждом от его «политических и религиозных убеждений до самых интимных подробностей жизни».  По неподтверждённым и по не опровергнутым властями сообщениям, как минимум значительная часть информации включала определение географического места звонка и очевидную возможность контроля передвижения абонента.

Юристы, специальностью которых является «конституционное право», выделяют в Patriot Act пять нарушений Четвертой.  Поскольку дословного перевода некоторых понятий не существует, я оставлю их английское название.

·       Sneak-and-Peek Warants

·       Rowing wiretaps

·       Trap and Trace Serches

·       Bulk Data Collection and Storage

·       Intelligence Wiretaps

Я не буду объяснять каждое из них. Кроме двух, одного – только ради примера, второго – ради сути статьи.

Как я уже говорил, между нарушениями Четвертой, реакцией общества с требованием прекратить нарушения и реальными действиями по прекращению нарушений проходит определённое время. Так было, так есть и так будет всегда. Некоторые нарушения Четвертой в Patriot Act были очевидны самим авторам закона, эта часть Акта принималась на очень ограниченный срок, как неотложная и временная мера.  Многие из них уже наконец не действуют. Некоторые были настолько грубо сработаны и настолько непопулярны, что сразу же были оспорены в суде.  В 2007 первый из таких исков дошёл до регионального федерального суда в Орегоне.  Я говорю о  Sneak-and-Peek Warants.

Положение о sneak-and-peek ордере было крайне странным и непопулярным положением закона с самого начала. В общем случае это судебный ордер[3], разрешающий тайное проникновение в жилище или другую частную собственность (например, автомобиль) и разрешающий изъятие материальных свидетельств преступления без предъявления ордера на обыск в момент обыска, но с «отложением» такого предъявления на определённый срок.  Во многих известных случаях «органы» тайно проникали в помещение, находили (или не находили) искомое, и, чтобы скрыть сам факт «посещения», устраивали бедлам в помещении, имитируя таким образом криминальный грабёж.  Сам sneak-and-peek ордер до принятия Patriot Act  применялся крайне редко и обычно в случаях «охоты» на крупных изготовителей наркотиков.  Смысл его был в том, чтобы «органы» наверняка убедились в наличии в помещении запрещённых химических составляющих для производства наркотиков, произвели химические анализы похищенных препаратов или произвели химический анализ воздуха, и только будучи абсолютно убеждёнными в наличии криминального элемента в расследовании вернулись в помещение с нормальным ордером на обыск.

Patriot Act впервые в истории США расширил применение sneak-and-peek ордера для расследования любого преступления, сделав его стандартной процедурой даже для самых мелких правонарушений… если предполагаемое расследование каким-то образом можно связать даже не с терроризмом, а человеком или организацией из-за границы. В результате, хотя sneak-and-peek ордер был включён в законы против терроризма, но даже в первые несколько лет после 2001-го меньше 10% ордеров было выписано по делам, связанным с терроризмом. К 2013 году эта доля упала почти до нуля… но зато резко, очень резко выросла по обычным расследованиям преступлений. Если в 2002 было выдано всего 25 таких ордеров, то через десять лет – уже 5600. А в 2013 – больше 11 тысяч, с долей относящихся к «терроризму» всего 0.6%. 

«Органы», что очевидно на этом примере, всегда находят лазейку в законах для покрытия своей некомпетентности и коррумпированности (в судах стало невозможным доказать вину правоохранительных органов в случае исчезновения ценный вещей и денег из помещений, а таких случаев, к сожалению, достаточно много. Кроме того, стало возможным бесконтрольное подбрасывание «материальных доказательств» при расследовании).

В 2007 году федеральный судья Анн Айкен признала положения по sneak-and-peek ордеру неконституционными, нарушающими Четвертую. Правительство опротестовало решение и на сегодняшний день действие sneak-and-peek разрешено.  Очевидно, окончательное слово скажет Верховный Суд. Ещё несколько судебных исков по Четвертой в настоящее время проходят обычный медленный путь через низовые суды, и сегодня трудно предсказать в каком направлении будут решения ВС.

Но одно положение Акта вызвало такую бурю возмущения со всех сторон, естественно – кроме федеральных властей, «органов» и законодателей, большей частью, республиканцев, что 2 июня 2015 его просто не перенесли в USA Freedom Act, наследника Patriot Act[4].

Речь, конечно, идёт о Bulk Data Collection and Storage, Section 215 Patriot Act (массивный сбор информации и ее хранение, раздел №215 Закона), о том, что, по словам Д. Клаппера, никогда не существовало, но почему-то потребовало строительства в штате Юта второй, третьей и четвертой очередей (две последние пока приостановлены) огромных зданий для хранения «несуществующей» информации. По различным источникам, этот комплекс зданий обойдётся американскому налогоплательщику где-то около четырёх с половиной миллиардов долларов. По другим сведениям, органы нанимают туда специалистов по информационным технологиям сотнями в месяц. Все это, конечно, из интереса к строительству пустых зданий в пустыне Юты.

С июня 2013, когда Сноуден передал секретную информацию о положении с прослушкой  английской газете Guardian и американской Washington Post и до августа того же года произошло много событий, много скандалов и ещё больше откровений по мере публикации новых данных из досье Сноудена.  Реакция власти не могла не последовать.

9 августа 2013 Президент Обама выступил с речью «О реформе системы надзора» перед представителями прессы. Как обычно для нашего Президента, в выступлении было очень много «Я», много высокомерия, но не очень много смысла. Конор Фридерсдорф, обозреватель the Atlantic, образно назвал речь Президента разговором взрослого с восьмилетним ребёнком, протестующим против раннего ухода ко сну. Впрочем, одно из «Я» оказалось неожиданностью для прессы. Оказывается, наше «Я», когда был сенатором, «всегда выражал здоровый скептицизм по поводу этих программ».

Дальше Обама с сожалением говорит о вмешательстве, по его мнению - неинформированного народа, в дискуссию о реформе.  Вмешательстве, которое не позволяет ему самому лично провести «правильную» реформу программы. Он говорит о том, что «иностранные правительства» перестанут уважать США, если узнают, что под давлением народа он будет вынужден отменить некоторые полезные «части программы». Он говорит о том, что сами программы были задуманы замечательно, но «органы» к большому сожалению слегка увлеклись увеличением их размеров. Он говорит о том, что его правительство никогда, конечно, ни сном ни духом, не пользовалось этими программами в каких-либо нехороших целях, а если такие случаи и происходили, то «из-за человеческих ошибок и сложности работы с такими непростыми технологиями» (попутно, в другом месте он говорит, что такие случаи, да, случались, но немедленно докладывались в верха и виновные были наказаны!).

Когда человек хочет что-то скрыть или намерен сказать явную неправду, то ему лучше говорить как можно меньше. К сожалению, помощники вовремя не объяснили это Обаме. Поэтому дальше в речи произошёл существенный «прокол». Говоря о том, что программа Bulk Data Collection and Storage, Section 215 Patriot Act тщательно контролировалась FISC (секретным судом), и уже по этой причине не могла быть неконституционной, Президент не упомянул, а возможно даже и не знал, что произошло двумя днями раньше, 7 августа 2013 года.  В этот день секретный суд FISC объявил, что не возражает против опубликования своего решения от 2011 года (!!), в котором он нашел значительные части программы Bulk Data Collection and Storage, Section 215 Patriot Act неконституционными, нарушающими Четвертую и Закон, называемый по-английски Foreign Intelligence Surveillance Act. (Этот закон от 1978 года был подтверждён в новой редакции 2008 с теми же основными положениями. Закон был принят именно для того, чтобы оградить американских граждан от программ надзора за иностранцами). FISC не возражал против опубликования своего 86 страничного Решения… если региональный федеральных суд даст на это указание.  В пятницу, за несколько часов до выступления Президента, министерство юстиции запретило публикацию Решения FISC.

Да, «нелёгкая это работа – из болота тащить бегемота».  Очень легко невзначай и самому повязнуть по уши. 

На пресс-конференции было сказано много разного, в том числе, и о том, что у Президента и «органов» нет злого умысла в использовании программ массовой прослушки, но я не могу объять необъятное и позволю себе дать заключение из статьи Конора Фридерсдорфа[5]:

«Дебаты о «надзоре», безусловно, самые важные дебаты нашего времени. Что же мы услышали от исполнительной ветви нашей власти?  Исполнительная власть, включая Обаму, врала, препятствовала расследованию и постоянно обманывала американский народ различными способами. До «казуса Сноудена» она (власть), по крайней мере, могла убеждать себя, что дезинформация служила благородной цели сокрытия контуров программ от террористов Аль-Каида.  Но сегодня, когда у Президента уже нет никакого «прикрытия», Обама по-прежнему врёт, мешает расследованию и обманывает американский народ.  Поступая таким образом, он препятствует представительной демократии осуществлять свои нормальные (конституционные) функции. В то время, когда ставки так высоки, а оценка его работы на посту президента по многим другим его действиям так сомнительна, его речь в пятницу явилась одним из самых провальных моментов его президентства».

 -4-

 

 «Секретность – мать тирании»

          (Р. Хайлайн)

Кроме явного нарушения Четвертой между защитниками и противниками такой формы наблюдения за американскими гражданами (Article 215) завязалась острая, и на мой взгляд, бесплодная дискуссия о «честности и порядочности наших органов». Защитники утверждали, что не следует ожидать ничего плохого для каждого отдельного честного американского гражданина, и только «плохим» людям есть чего опасаться.  Потому, что наши доблестные чекисты никогда ничего не делают в своих интересах или в интересах власти, но только на пользу нам всем.

Плохая память свойственна не только отдельным людям, но и народам.  В том числе, американскому. В данном случае память оказалась удивительно короткой.  Потому что совсем недавно, в 1975 году, подобные вопросы уже широко обсуждались в обществе и даже получили определённый ответ в форме заключения «Чёрч комитета» (ЧК), Church Commission, специального комитета американского Сената, составленного из 11 уважаемых сенаторов, представляющих обе партии – пять от демократической, пять от республиканской, плюс Председатель – демократ Фрэнк Чёрч. Комитет создали по решению обеих палат для расследования методов работы американских «органов госбезопасности», ЦРУ, ФБР и NSA[6]. 

Честно говоря, для меня нет ничего неожиданного в «открытиях», сделанных комитетом, чего-то подобного я ожидаю от любых «органов».  Но для американской публики в целом многое из обнародованного комитетом стало «потрясением основ». Не загромождая статью цифрами о количестве внесудебной прослушки, установления «жучков» и прочих устройств по наблюдению, взлому квартир и номеров в отелях перейдём сразу к «качественным» характеристикам деятельности «органов».

Выяснилось, что:

·       фундаментальная слежка велась за всеми выступающими против войны во Вьетнаме: активистами, организациями, даже конгрессменами и сенаторами;

·       активное наблюдение велось примерно за 1 миллионом человек, с 1950-х было вскрыто и сфотографировано без надлежащего судебного ордера более 215 тысяч писем;

·       начиная с Администрации ФДР (глубже комитет не «копал»), и «демократическое» и «республиканское» правительства использовали «органы» для получения компромата на конкурирующую, находящуюся в оппозиции партию;

·       значительные ресурсы «органов» были направлены на «политическую» разведку внутри страны в интересах правящей администрации.

Дорогие читатели, прочтите ещё раз два последних пункта. Это не мои досужие вымыслы. Это выводы авторитетнейшей комиссии Сената, подтверждённые документально и описанные на многих – сотнях – страниц заключения Комиссии. К чему вела такая практика и к чему она неминуемо привела бы страну, объяснил председатель комиссии Фрэнк Черч в телевизионном интервью:

«Из-за необходимости иметь возможности постоянного наблюдения за нашими потенциальными врагами Правительство Соединённых Штатов создало и довело до совершенство технологические инструменты, которые позволяют следить за передачей любой информации, передаваемой по воздуху. Это, безусловно, необходимо и важно для Соединённых Штатов, когда мы наблюдаем наших врагов и потенциальных врагов за пределами наших границ.  В то же время мы должны понимать и осознавать, что сами наши технические возможности могут быть направлены против американского народа, и что в таком случае у американского гражданина не останется никакой прайвеси, поскольку сегодня имеется возможность контроля всего – телефонных разговоров, телеграмм, всего, что угодно. Не останется никакого места, где можно будет спрятаться от надзора.

Если наше правительство когда-либо превратиться в тирана, если диктатор когда-либо захватит власть в нашей стране, технологические возможности, которые наши «органы безопасности» дали правительству помогут ввести тотальную тиранию, и у народа не будет пути вернуться во времена свободы и возможности бороться за возвращение в «старые времена» потому, что любые, включая самые осторожные попытки объединения для сопротивления, не важно насколько тайно они будут предприняты, будут известны правительству. Такова реальная возможность наших технологий.

Я не хочу когда-либо видеть нашу страну «в тюремном застенке». Я знаю, что существует возможность абсолютной тирании в Америке, и мы должны быть уверены, что это агентство [NSA], что все агентства, обладающие такими технологическими инструментами, оперируют внутри закона и под непрерывным контролем, который оградит нас от падения в эту пропасть. Из этой пропасти нет возврата (выделено мной, И. Ю.)»

Собственно говоря, на этом можно было бы и закончить статью. Но остаются некоторые нюансы, о которых надо сказать.

Мне необходимо уточнить очень важное положение.

Когда я говорил о том, что нельзя верить любой власти, я не имел в виду обычные обещания и заявления политического и экономического характера. Это все достаточно тривиально, это область реалполитики, где идеологические предпочтения и прагматизм, искренние желания и оппортунистические заявления, предвыборная риторика и послевыборная реальность, требования избирателей и требования лоббистов, закулисная борьба группировок и необходимость отблагодарить спонсоров и многое-многое другое переплетено в гремучую смесь, в которой полное выполнение обещаний практически невозможно; хорошо, если политик находит в себе силы выполнить хотя бы некоторые из них.  Да это все и не так важно, на реальную жизнь слова политиков влияют ещё меньше, чем их дела.

В демократическом обществе американского типа любые крайности не могут стать политическим или экономическим курсом на длительный срок.  Как правило, левые и правые крайности и очевидные глупости взаимно уничтожают друг друга и реальный курс всегда более-менее колеблется вокруг некоего устраивающего большинство центра[7]. Все вышесказанное – обыкновенная, сравнительно «честная» политическая борьба, где сегодня одни победители, завтра – другие, а жизнь идёт своим чередом.  В таком «раскладе», кстати, была главная идея Мэдисона при создании Конституции.  Совсем другое – борьба власти за власть.

Власти нельзя верить ни одной секунды тогда, когда она с честным видом заявляет, что сама власть ее не интересует и что принимаемые ею законы направлены исключительно на благо общества, а не защиту и усиление самой себя, что она готова уступить ее (власть) по первому требованию народа, когда она заявляет, что ничего не делает секретно, за кулисами для усиления своей власти и дискредитации оппозиции.  Весь опыт человечества, включая и американский, убедительно доказывает, что это не так[8]. Именно в этих случаях власть почти наверняка врёт, и именно в этих случаях власть, как показывает тот же опыт, в надежде на то, что никому не удастся обнаружить и доказать существование тайных сделок, пользуется помощью «органов госбезопасности», всегда готовых на любые услуги.  

И как мы каждый раз убеждаемся, в абсолютном большинстве стран «органы госбезопасности» в первую очередь являются органами обеспечения безопасности, в смысле – устойчивости, действующей власти. И только потом, в свободное время они, как правило, очень не квалифицированно занимаются охраной населения от внутренних и внешних угроз. 

Разросшиеся (только в ФБР и ЦРУ работает 56 тысяч человек на зарплате, не считая несчитанных «контракторов»), бюрократические и очень плохо контролируемые «органы» в своих собственных корпоративных и политических интересах готовы на самые грязные дела, на любое нарушение закона, вполне логично предполагая, что их усилия никогда не будут раскрыты. И это действительно очень трудно сделать, ибо секретность жизнедеятельности органов очень усложняет контроль, а стремление к контролю за «органами» всегда какое-то вялое, так как в западном обществе в целом все ещё сильно представление об «органах», как о сообществе мужественных профессионалов, занимающихся нужным делом обеспечения безопасности граждан. И в обществе всегда достаточно людей, готовых «обменять свободу на безопасность», а безопасность – самая козырная и почти беспроигрышная карта в руках «органов» и власти… в борьбе за власть.

 

«Потеря свободы всегда не дальше следующего поколения»

 -1-

  

«Разница в том, что мы

имеем совершенно

другое качество государства,

когда оно подконтрольно народу».

  (Э. Сноуден, июль 2015)

                       

Интересно посмотреть, как происходила вынужденная эволюция генерала Джеймса Клаппера, руководителя одной из главных служб «органов», того самого, кто врал под присягой комитету американского Сената.  Конечно, он был уверен, что делает это в «национальных интересах», стандартном оправдании всех людей у власти, и конечно, он был уверен, что никто никогда не узнает правду.  Но после «казуса Сноудена» и статьи в английской газете с информацией о массовой прослушке для генерала пришло время выкручиваться.

Через два дня после первого сообщения в «Guardiаn» Клаппер в интервью National Journal заявил: «Все, что я сказал [в Сенате], это что NSA не подглядывает за е-мэйлами американских граждан.  И я по-прежнему утверждаю это».  Конечно, это было совсем не то, что он действительно сказал, но посмотрим, что было дальше.  Ещё через два дня в интервью NBC он выразился следующим образом: «Я думаю, что я тогда подумал (!!), что это был вопрос типа «когда ты перестанешь бить свою жену», вопрос, на который нет смысла отвечать, простым «да» или «нет».  Поэтому я ответил, как я думал самым честным способом, или, по крайней мере, самым менее нечестным».  Совсем интересно. Похоже, что по первой профессии генерал был юристом. И наконец, ещё через неделю, припёртый к стенке, Клаппер написал покаянное письмо председателю комитета Сената по разведке: «Мой ответ был очевидно ошибочным».

Между прочим, говорят, в Японии все ещё существует традиция в подобных случаях или уходить в отставку или, в случае с военными, пользоваться личным оружием для защиты чести. Но это – в Японии. Мы же вернёмся в Америку.

Американский писатель Артур Миллер, описывая происходящее во времена маккартизма, с грустью заметил: «Сознание перестало быть частным делом, но стало предметом интереса государства». Писатели любят говорить намёками, их аудитория хорошо понимает оттенки и интонации. Что касается политиков, то они общаются с куда более простыми людьми и если действительно хотят донести свою мысль до избирателей, то  вынуждены говорить прямым и доступным языком.  Одним из политиков, который предпочитал прямую речь, был Президент Рейган.  Ему принадлежат известные, даже знаменитые слова:

«Потеря свободы всегда не дальше следующего поколения. Мы не можем передать ее нашим детям с нашими генами. За неё надо бороться, ее надо защищать и передать важность борьбы и защиты нашим детям. Иначе, когда придут наши последние дни на земле, мы будем рассказывать нашим детям и внукам какая некогда была прекрасная жизнь в Соединённых Штатах, когда люди были свободными».

До того, как мы решим, что и как передавать нашим детям, мы должны для самих себя наконец решить ряд «простых» вопросов. Без их решения мы никогда не определим уровень возможного и допустимого вмешательства государства в нашу частную жизнь и, как следствие, ограничения государством личных свобод, гарантированных Конституцией и, как частный случай, нарушения Четвертой. Этих вопросов не так уж и много. Главный – а нужна ли нам свобода, как общее понятие, минимально определённое в Конституции и Поправках?  Нужна ли нам privacy, как новый, дополнительный, наиболее очевидно связанный с Четвертой вид свободы?   Что мы потеряем, лишившись основных свобод и privacy.[9]

О необходимости общих свобод я уже кое-что написал в предыдущих главах.  О жизненной необходимости сохранения privacy лучше меня сказала Пегги Нунен (Peggy Noonan), журналист, эссеист, бывший speechwriter Президента Рейгана, в статье «Что мы потеряем, если отдадим privacy

В этой статье она пишет:

«Рrivacy невозможно отделить от личности. Она связана с самыми интимными вещами, с тем, что происходит в твоей голове и сердце, с тем как работает твоя мысль и с тем, как ты и только ты определяешь границу между твоим внутренним миром и миром окружающим тебя.  Потеря privacy в твоих персональных письмах, звонках, е-мэйлах является потерей чего-то личного и интимного и обязательно будет иметь важные последствия.  Эта мысль нашла строгое подтверждение в работах великолепного журналиста и борца за гражданские права Нэта Хентоффа (Nat Hentoff). Он говорил мне: «СМИ наконец осознали это, Конгресс в некоторой степени согласен с этим….  До них стало доходить, что существуют конкретные права, основанные на конституционной свободе, которые имеют американцы, и которые выделяют американцев из всех остальных народов, и что важнейшим из этих прав является privacy».

Хентофф считает чрезмерную государственную слежку явным нарушением Четвертой…

Кроме того, Хентофф видит в государственной слежке угрозу и свободе слова. Год назад он выступал в Гарварде перед студентами.  Он спросил: «Кто из вас сообразил, что существует строгая зависимость между Четвертой и Первой поправками?»  Он объяснил, что если граждане не имеют privacy – строгой защиты против «обысков и арестов» их личной переписки и личных разговоров, то они неминуемо будут чувствовать себя «находящимися под угрозой». Это, опять таки, неминуемо приведёт к тому, что граждане будут все больше беспокоиться «о том, что они говорят, что они делают, что они думают». Это приведёт к ограничению свободы выражения своего мнения. Американцы станут более осторожны в своих высказываниях, так они будут бояться, что их высказывания поймут неправильно или неправильно интерпретируют…  Очевидное последствие надзора есть самоцензура.  Хентофф говорит, что после его объяснения в аудитории внезапно наступила полная тишина.  «Там в аудитории сидели яркие и умные студенты, интересующиеся жизнью, озабоченные будущим, но они не смогли увидеть очевидную связь и соединить ее с представлением о том, кто мы, как народ».  Мы «свободные граждане в самоуправляемой республике».

Однажды Хентофф задал судье ВС Уильяму Бреннану «детский» вопрос: «Какая поправка к Конституции самая главная?»  Бреннан ответил, что Первая, так как все остальное вытекает из неё.  Если у тебя нет свободы слова, значит ты боишься, значит ты лишён насущной, важнейшей части любого человеческого существа –  иметь свободу быть тем, кем ты хочешь быть.  Он выразил предположение, что американцы стали забывать, кто они есть, в сравнении с тем, что сказала Конституция о том, кто они есть.

У Хентоффа есть ещё одно важное сомнение в пользе неограниченного надзора за мыслями граждан. Увеличение надзора со стороны власти приведёт к изменению и нарушению баланса, который позволяет свободному государству успешно функционировать.  Широкое и назойливое подслушивание и подглядывание вне всяких сомнений приведёт к усилению роли государства. Но республика может существовать только если государственные служащие знают, что они, как и правительство в целом, ответственны перед своими гражданами.  Республика никогда не выживет, если произойдёт обратное – если граждане вынуждены будут отчитываться и оправдываться перед правительством. Но это обязательно случится, если правительство знает – а вы, в свою очередь знаете, что оно знает – некоторые вещи о вас, о которых, вы считаете, не стоит распространяться. «…внезапно у вас нет того, что было у американца, живущего в самоуправляемой республике, а именно знания того, что люди, которых вы выбрали, не являются вашими начальниками, но это вы осуществляли надзор над ними». Они должны отвечать перед нами. Но если они контролируют нашу privacy, то «они контролируют нас, так как они знают наши мысли».

Такое положение принципиально меняет динамику в демократическом обществе. «Если у нас нет свободы слова, то какие у нас возможности для протеста против государства и людей у власти, которые не уважают нас, которые делают нашу жизнь более тяжёлой, фактически принижают нас?»  Отразится ли все это на национальном характере, если позволить массивному надзору продолжаться?  «Да, потому, что он уничтожит свободу слова».

Что сказать тем, кто говорит «мне нечего бояться, я не делаю ничего плохого»?  Хентофф думает, что такой подход даёт ложное ощущение личной безопасности. «Когда мы наблюдаем нарушение privacy в таких масштабах, когда мы знаем, что вся информация о нас хранится в огромных хранилищах информации, кто знает, что и когда сыграет против нас?». «В любой момент может случиться если не преднамеренная, то случайная ложная интерпретация вашей персональной информации, вас могут перепутать с кем-то, может произойти любой сбой в системе, в результате которого вам будет причинено зло.  Люди говорят,  «я ничего не делаю плохого, почему я должен беспокоиться?» К сожалению, не существует такого простого пути не «вляпаться» в историю, тем более, что в нашей конкретной истории были постоянные попытки изменить нас, заставить стать не американцами». Когда я спросила, что имеется в виду, Хентофф вспомнил Alien and Sedition Act 1798 года, «красную угрозу» 1920-х и «маккартизм» 1950-х. Эти события не были просто очередными скандалами или новостями в газетах, но попытками изменить нашу суть, как свободных граждан.

Что сказать тем, кто говорит, что ему все равно, что делает федеральное правительство, главное, чтобы государство заботилось о нашей безопасности?  Хентофф признает, что терроризм – реальная угроза.  Но мы должны быть очень озабочены тем, кто руководит нашими «органами безопасности». Они должны быть полностью сведущими и непреклонно следовать конституционным гарантиям.  Терроризм не исчезнет ни завтра, ни послезавтра, но мы должны иметь кого-то постоянно контролирующего весь аппарат «органов», кого-то, кто руководствуется Конституцией.

Достижения технологий постоянно увеличивают возможности государства. Его технологический опыт и использование новых инструментов будут только возрастать со временем. Его попытки чтения наших мыслей будут становиться все более серьёзными.  Если не остановить эти попытки, то мы потеряем нашу privacy, а вместе с ней и нашу свободу[10].

Эдгар Гувер не имел сегодняшних возможностей. Он бы очень хотел их иметь в своё время, и он наверняка завидовал бы сегодняшним возможностям NSA».

 -2-

Это было мнение Пегги Нунэн и Нэта Хентоффа. На мой взгляд, самым важным в статье было указание на прямую связь Четвертой с Первой: меньше свободы по Четвертой неминуемо приводит к угрозе потери самой сути Первой.  Конечно, Первая – основополагающая Поправка Билля о Правах и главный камень в фундаменте нашего государства, подвергается нападкам и с других сторон. Например, многие обозреватели давно уже заметили странную закономерность, возможно, заложенную глубоко в сознании человека: одни и те же люди, которые вначале боролись за новые права и расширение определённых свобод, после своей победы становятся закостенелыми консерваторами, всячески противодействующими любой критике достигнутого.  Наиболее очевидно это проявилось в последние 50 лет после победы движений «Free Speach movement» (движение за свободу слова) - в американских университетах, «Save our Bay», «Sierra Club» и  «Greenpeace» - в охране окружающей среды, различных движений за равенство гражданских прав (в основном – негров), прав женщин на аборты,  прав многочисленных меньшинств на преимущества при поступлении на работу и на учёбу в университетах, прав не англоговорящих иммигрантов на двуязычное обучение в школах, на расширения гражданских прав гомосексуалистов и многое другое. 

Подробное рассмотрение этой проблемы выходит далеко за рамки моей статьи, но интересующимся могу рекомендовать интереснейшую статью о положении дел в бывшем оплоте свободы и либерализма - в американских университетах, где Первая поправка подвергается фундаментальному давлению изнутри, от самого сообщества студентов.

Таким образом, борьбу за «блага свобод» невозможно разделить по важности отдельных свобод – все важны и по отдельности, и по совокупности. Даже незначительная потеря одной может и, скорее всего, обязательно отразится на остальных.

Однако похоже, что сегодня американское общество впервые после страха «красной угрозы» 1910-20 годов готово добровольно отказаться от некоторых гарантированных свобод. Во всяком случае, от защиты privacy. И похоже, что впервые такой отказ не связан только с желанием обменять свободу на безопасность. В обстоятельствах нашей жизни произошли настолько революционные технологические изменения, что на сегодня я не вижу, каким образом общество сможет защитить свои с таким трудом обретённые права на privacy.  Боюсь, что общество приняло в большой степени рациональное решение отказаться от privacy, решение, которое при существующих сегодня технологиях не имеет «обратного хода». Решение, все последствия которого проявятся только в будущем и вряд ли будут хорошими.

Решающим, ещё далеко не осознанным негативным влиянием на общество и на проблемы сохранения личной свободы стало повсеместное использование интернета. 

Я вижу три различные, но взаимосвязанные угрозы в этой связи.

Первое:

Социальные сети, а именно такие приложения интернета, как Фэйсбук, Твиттер, Линкед-ин и их интернациональные и национальные клоны, смогли за какие-то 10-15 лет обессмыслить само понятие privacy.  Современному молодому человеку, общающемуся с пятью сотнями «друзей» в Фейсбуке, имеющему 300 связей в Линкед-ин и 200 «последователей» в Твиттере, помещающему в соцсетях сотни собственных и чужих фотографий, включая самые интимные, обсуждающему прочитанные книги, рассказывающему всем и каждому о собственных любовных интрижках, о планах на будущее, о проблемах с друзьями и родителями, о проблемах на работе, короче – обо всем, что совсем недавно считалось неприличным для разглашения, что входило в представление о privacy, такому человеку вряд ли дорого или необходимо то, за что боролись поколения американских юристов и правозащитников.

В дополнение к социальным сетям массовый сбор в электронной форме банками и коммерческими организациями частной информации позволил использовать алгоритмы, достаточно точно прогнозирующие не только наше поведение, но и мысли. На базе полученной о рядовом покупателе (а мы все покупатели) информации осуществляется целенаправленное индивидуальное рекламирование товаров и сервиса буквально при появлении самой мысли о возможной покупке чего бы то ни было. 

Общедоступность частной информации принципиально изменила многие привычные взаимоотношения в обществе, например,  порядок приёма на работу, и тоже не в лучшую сторону. Отделы кадров задолго до вызова соискателя на интервью за несколько минут получают из Фейсбука и других социальных сетей такой объем информации, в том числе негативной, что само проведение собеседования часто становится пустой формальностью.  Примеры можно продолжать до бесконечности.

Знаменитое право, связанное с именем Брандайса – «оставьте меня в покое», потеряло всякий смысл после добровольного отказа от него подавляющего числа людей из новых поколений.

Второе:

Проблема незащищённости даже той информации, которую мы все же предпочитаем не выставлять на всеобщее обозрение социальных сетей. Опыт жизни интернета однозначно показал, что защищённых от постороннего взгляда сайтов не существует.  В традиционном споре щита и меча сегодня с большим преимуществом побеждает меч, то, что мы называем проблемой взлома самых защищённых сайтов, включая коммерческие, федеральные, военные, разведывательные – любые.  То, что становится достоянием гласности, составляет только самую верхушку айсберга.  Два самых характерный примера – украденная информация с миллионов персональных учётных карточек бывших и нынешних американских военнослужащих и последний скандал с раскрытием 39 миллионов имён клиентов, пользующихся услугами сайта Ashley Madison, который «гарантировал» тайны супружеских измен.

Таким образом, в наши дни американцы осознали практическую невозможность сохранения даже минимального уровня privacy в реальной жизни, поскольку все, что связано с информацией о личности, существует в электронной форме на многочисленных интернетных сайтах и, значит, доступно всем.

Третье:

Существующий тотальный контроль над человеком со стороны корпораций и государственных служб.  В обычной американской корпорации, как широко известно, любой начальник отдела в последний день месяца получает распечатки от «служб безопасности корпорации» с информацией на каждого своего подчинённого. Эта информация включает – по каждому дню:

·       Точное время входа-выхода в здание и входа-выхода в любое помещение, так как открыть большинство дверей можно только специальной электронной карточкой;

·       Все телефонные номера, по которым сотрудник разговаривал, и продолжительность разговоров;

·       Все посещаемые веб-сайты и продолжительность посещения;

·       Все заглавия распечатанных на принтере документов и количество распечатанных страниц;

·       Количество е-мэйл, отправленных или полученных не по адресам корпорации;

·       Непрерывный контроль условных критически важных помещений и подъездов к зданию с помощью скрытых видеокамер.  И, возможно, многое другое.

О методах контроля со стороны государства, ставших известными после побега Сноудена, и о контроле, о котором мы можем только догадываться на основании предыдущих скандалов наших заботливых «органов», я достаточно подробно рассказал.

Как бороться с такой тотальной слежкой, сегодня не знает никто. Даже привнесенные под давлением общества изменения в Patriot Act и его последующие модификации мало что изменили по существу. То, что перечисленные три угрозы привели к очевидной потере личной свободы рядового американца, уже достаточно широко обсуждается в юридических и политических кругах. Как это уже повлияло на психику человека, все чаще обсуждается среди профессиональных психологов и медиков. Как такая потеря в будущем отразится на социальной и профессиональной жизни американцев, сегодня можно только догадываться. Как эта потеря отразится на американской политической традиции первичности и самоценности личной свободы, боюсь, мы узнаем достаточно скоро.  Но как потеря «благ свободы» повлияет на утилитарную задачу построения «еще более совершенного Союза», станет очевидным только нашим детям и внукам.  Мы, напомню, только в самом начале грандиозного слома привычной парадигмы.

-3-

Как нетрудно догадаться, спорам о важности свободы и/или безопасности столько же лет, сколько самой демократии, которую принято считать «изобретением» древней Греции. Во всяком случае, мы знаем о блестящей речи Перикла, известной нам от Фукидида, о преимуществах свободы и демократии перед олигархией и тиранией в условиях войны. Мы знаем от Геродота и Ксенофона, что «короли, тираны и аристократы всегда опасаются за свои жизни, так как их правление основано на страхе и терроре, и как только они на секунду ослабляют удавку тирании, тут же бывают сметены восставшим народом или армией».

Тем не менее, вопрос балансирования свободы и безопасности – совершенно законный. С одним важнейшим уточнением: надо, наконец, определиться, о каком времени мы говорим – мирном или в военном?  В военное время любая страна, включая все демократические, живет по особым, чрезвычайным законам. Они так и называются – «законами военного времени».  В такое время ради безопасности и скрытности военных действий можно и нужно временно жертвовать свободой.  В таких условиях преступно не усиливать армию, не жертвовать благосостоянием, не пропагандировать патриотизм и самопожертвование. В такое время преступно агитировать за поражение или за разоружение. Это те случаи, когда интересы безопасности народа и защита жизни становятся главной функцией государства. И это те единственные случаи, когда народ США допускает и принимает усиление федеральной власти, в том числе, за счёт оговоренного ограничения личных свобод.

Линкольн приостановил действие habeas corpus в некоторых пограничных штатах для ареста сторонников конфедератов.  Во время Первой мировой войны агитаторов-противников войны, включая политических противников, арестовывали и судили по строгим законам военного времени.  Во время Второй мировой строгой цензуре подвергались фильмы и средства массовой информации, замалчивались неудачи на фронтах, казнили захваченных немецких шпионов на основании заключения секретных военных трибуналов и широко применяли технические средства наблюдения за многими людьми, которых подозревали в сочувствии нацистской Германии.

Но даже во время всех трёх перечисленных войн – единственных реальных угрозах единству и безопасности страны – действие Конституции на территории Соединённых Штатов не приостанавливалось! Все временные, известные народу ограничения были сняты сразу после окончания войн, а все сидящие в тюрьмах после Первой мировой были амнистированы к 1921 году.

В какой-то степени «Война с терроризмом» по отношению к privacy и уважению  конституционных свобод напоминает «Холодную войну». И та и другая не были объявлены войнами соответствующими актами Конгресса. Что повлекло к двоемыслию, необоснованной ненужной секретности и крайней подозрительности по отношению ко всем, имеющим отличное от государства мнение.  В каждом из этих случаев власть грубо нарушала  Четвертую.

Исполнительная власть нашего государства представляет себя нашим спасителем, когда она проявляет «заботу» о нашей безопасности.  «Купите две табуретки по цене одной» - стандартный и хорошо работающий принцип рекламы. Покупателю не нужна вторая, но как не взять – дают бесплатно.  Так и американскому гражданину предлагается «безопасность в придачу», совершенно бесплатно. Вообще-то говоря, американский гражданин, нанимал себе на работу государство согласно определённому договору, главным пунктом которого со стороны нанимаемого было «соблюдать Конституцию». Руководитель нанимаемого на работу государства даже даёт присягу быть гарантом Конституции.  В тексте обязательной присяги, которую каждый новый Президент даёт народу Соединённых Штатов в лице его представителя, Председателя Верховного суда страны, нет ничего противоречивого или трудного для понимания. Вот этот текст во всей полноте его единственной (!) короткой фразы:

   - «Я, (полное имя и фамилия присягающего), торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности Президента Соединённых Штатов и делать все, что в моих силах, чтобы поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединённых Штатов»

 Уже поэтому у правительства нет никакой первичной обязанности заниматься установкой баланса между свободой и безопасностью, но, конечно, есть обязанность заниматься вопросами безопасности, опираясь при этом на традиции страны,  защищая личные свободы граждан и в общем случае – соблюдая Конституцию.

Совсем другое дело – инициация и участие в дискуссии с законодательной и судебной ветвями власти, прессой и народом в целом по вопросам безопасности и по конституционным вопросам, с ней связанным. 

Вполне возможно, Америка действительно изменилась за последние 200+ лет, изменилась настолько, что «мы, американский народ» готовы уже отказаться от некоторых «архаических» представлений о положениях Конституции. Вполне возможно, что новые поколения, выросшие на  совершенно другой демографической реальности, на огромной массе эмигрантов из стран с другим представлением о личных свободах, на новых культурных и религиозных традициях «новых» американских граждан, на последствиях социальной революции 1960-х,  на революционных технологиях интернета действительно смотрят на соотношение свободы и безопасности по-другому, более утилитарно. На мой взгляд, как и на взгляд многих обозревателей, сегодня социальная активность американских граждан при обсуждении вышеупомянутых вопросов удивительно пассивная. В конце концов, вдалбливаемые в головы истины «двух табуреток по цене одной» не могли не повлиять на сознание даже американского гражданина в пятом поколении. Все возможно в нашем лучшем из миров.

Невозможно только одно – начинать такую жизненно важную для страны дискуссию с условием сохранения секретности самой дискуссии.

Но это именно то, что происходит сегодня.

 

Постскриптум:

 

 (На основании закона о свободе информации журналист
запрашивает скандальные е-мэйлы Хиллари Клинтон. 
Архивариус объясняет, что у них в архиве их нет, 
так как Клинтон отказалась передать их следствию. 
«Попробуйте обратиться в
NSA», - советует архивариус.)

 

Постскриптум-2

 Постановление правительства РФ от 31 июля 2014 г. №743

«…обязать соцсети и другие популярные сайты в России установить оборудование и программное обеспечение, с помощью которого спецслужбы смогут в автоматическом режиме получать информацию о действиях пользователей этих сетей».

Мы, американский народ, хотим в этом догнать и перегнать Российскую Федерацию?  Нам это нужно?

 

Постскриптум-3

 Автор выражает самую искреннюю благодарность В. Янкелевичу (Нетания, Израиль) за помощь в написании статьи.

  

Библиография (основные источники)

1. Our lost constitution, by Mike Lee

2. James Madison, by Richard Brookhiser

3. The Constitution of the United States of America

4. A failure of the Fourth amendment and equal protection promises, by B. Starkey

5. Fourth amendment, Wex legal dictionary

6. Secrecy has already corroded our democracy in real way, by Conor Friedersdorf

7. How FDR invented the four freedoms, by Josh Zeitz

8. In defense of liberty: the relationship between security and freedom, by D. Hanson

9. What we lose if we give up privacy, by Peggy Noonan

10. The surveillance speech: a low point in Barack Obama’s presidency, by Conor Friedersdorf

11. Obama collecting personal data for a secret race database, by Paul Sperry

12. Sen. Wyden: FISA’s ‘general warrants’ are like the «Writs of Assistance» the founding fathers despised, by Megan Carpentier

13. American Freedom, by Eric Foner

14. Giving up liberty for security it’s big government’s favorite (bad) argument, by Andrew Napolitano.

Примечания

[1] Это положение удивительно напоминает известную «Уловку-22»

[2] В полном соответствии с пословицей «Поспешишь – людей насмешишь».

[3] Этот вид ордера впервые в истории США был применен в 1985 году. Во время принятия Четвертой ничего подобного даже не обсуждалось.

[4] Помогло и то, что примерно за месяц до этого один из аппеляционных судов признал Article 215 неконституционным.

[5] Конор Фридерсдорф представляет лево-центристский ежемесячный журнал the Atlantic.

[6] Комитет Чёрча был создан после окончания работы предыдущей сенатской комиссии по расследованию деятельности ЦРУ и ФБР, которая занималась в основном последствиями Уотергейта.  Эта первая комиссия, предоставив более 6000 страниц отчета, вскрыла прямое участие ЦРУ и ФБР в незаконных операциях на территории США.

[7] Конечно, положение самого центра меняется со временем. В истории США «центр» смещался как влево, так и вправо. С начала 1960-х происходит заметное смещение центра влево. Когда произойдет, и произойдет ли смещение центра в обратном направлении, не ясно.

[8] Характерные примеры:

1) разварачивающийся на наших глазах скандал с американской налоговой службой IRS, которую использовали для финансового давления на консервативные (про-республиканские) общественные организации;

2) еще более «тяжелый» скандал о взломе специалистами ЦРУ компьютеров сотрудников сенатского комитета по разведке (!!).  ЦРУ пожелало узнать,  от кого и каким образом комитетом получена информация о закрытом «отчете Пенеты» и что в целом в результате четырехлетнего расследования комитет узнал о некоторых неконституционных «проделках» ЦРУ.  Подробности:  http://www.politico.com/story/2015/08/john-brennan-cia-apologizes-hacking-dianne-feinstein-121296.html

3) Прокуроры-демократы Milwaukee County в штате Висконзин в течении 5 лет нелегально, в полном соответствии с практикой NSA, просматривали все е-мэйли и текстовые телефонные сообщения консервативных групп – включая их содержание!! – в попытках найти компромат на губернатора штата Скотта Уолкера. Подробности:

 http://watchdog.org/226559/john-doe-spying-conservatives/

[9] Оксфордский словарь английского языка определяет privacy как «свободу от беспокойства и вмешательства»; «что-то, предназначенное только для определенного человека или группы»; «собственности определенного человека»; «нечто конфиденциальное, не подлежащее обнародованию другим»

[10] Эти слова почти точное повторение слов судьи ВС Луиса Брандайса в его диссидентском решении Олмстед против Соединенных Штатов в 1928 году.  В 1967 году ВС отменил решение по Олмстед: диссидентское решение Брандайса стало Решением ВС.


К началу страницы К оглавлению номера
Всего понравилось:3
Всего посещений: 520




Convert this page - http://7iskusstv.com/2015/Nomer11/Judovich1.php - to PDF file

Комментарии:

Игорь Ю. - О.К.
- at 2015-12-16 07:47:08 EDT
Дарагі Алег, вядома, дзякуй за добрыя словы, але не перабольшвайце наступны раз.
Олег Колобов
Минск, Белоруссия - at 2015-12-16 06:57:40 EDT
Спасибо всем за бурное продолжение этой продуктивной и вдохновляющей дискуссии в Мастерской.

Полагаю, что уже можно с уверенностью сказать, что всё авторское и переводческое творчество Игоря Юдовича состоит из двух частей: "обмен передовым опытом политработы" и всё остальное. Жизнь покажет, какая из этих двух частей окажется ВАЖНЕЕ для подвижек в будущем общественном обустройстве (конституционном строении) различных социумов. Выделение и отбор самого важного будет сильно зависеть, конечно, и от целенаправленных усилий тех, кто будет следить и осмысливать творчество Игоря Юдовича и других УЧИТЕЛЕЙ, которые верят в "обмен опытом политработы".

Бормашенко
Ариэль, Израиль - at 2015-12-04 11:45:07 EDT
Дорогой Игорь, статья Ваша - замечательная. Я, однако, полагаю, что баланс "безопасность-свобода" не может быть установлен раз и навсегда, даже если лучшие умы демократии одновременно напрягут все свои мозговые клетки. Равновесие безопасности и свободы всегда будет балансировать вокруг, некоторой точки, обеспечиваюшей устойчивость общества. Эта точка зависит от чудовищного сплетения обстоятельств: культурных и религиозных траиций населения, состояния экономики, внешнего окружения, ситуации с природными ресурсами, демографии и никакими суперкомпьютерами ее точное расположение обсчитано быть не может. Что нам сейчас известно? В традиционных обществах вроде арабских или российского эта точка сильна смещена в сторону безопасности граждан, за счет их свобод и благосостояния. Изъятие диктатора из этих обществ приводит к хаосу, разбою и войне все против всех (Февраль-Октябрь 1917 в России, крах коммунистической диктатуры, устранение Каддафи и Саддама Хуссейна). В странах, испытавших сильное влияние протестантизма, эта точка смещена в сторону свобод. Нечего и говорить, что я предпочитаю второе. При демократии мы хоть можем с Вами все это обсуждать, как говорит мой любимый Алданов, финансовых скандалов совершенно нет, там где о них запрещено писать. Там и проблем нет. И равновесие безопасности и свобод не обсуждается.
Опыт российской и израильской жизни учит тому, что широкие народные массы (российские и арабские) охотно предпочитают стабильность в убожестве процветанию в неуверенности. В Америке эта точка - плавающая, как и в любой другой стране. Самая революционная, свободолюбивая страна в мире, Франция, подустав от бесчинства свободы, взяла и демократически выбрала Наполеона Третьего. Я легко себе представляю, что быстро меняющееся население США, предпочтет эдакое, о чем и в страшных снах не думали отцы-основатели США. Однако кое о чем они и не догадывались, просто не имели опыта. Они и представления не имели том, что последовательное развитие представления о том, что "все люди рождены равными", приведет к тотальному краху западной культуры. Именно эта идея, развившись до левого радикализма, правит сегодня западным миром, она же его и погубит. Приравняв в правах налогоплательщика и трутня, солдата и дезертира, полицейского и террориста, зоофила и многодетную мать, эта идея, доведенная до своего предельного развития, мне кажется опаснее тотальной прослушки телефонных разговоров.

Игорь Ю.
- at 2015-12-04 06:24:50 EDT
Я переношу в отзывы отдельную статью в Мастерской (со своими отзывами), которая стала продолжением обсуждения этой статьи. Спасибо всем прочитавшим и особенно участникам дискуссии.

http://club.berkovich-zametki.com/?p=20467

Сильвия
- at 2015-11-20 18:25:25 EDT
Игорь Ю. - Сильвии
- at 2015-11-20 17:21:22 EDT
Проверить эффективность - невозможно без своих людей на земле. Любые убитые становятся "милитантами" и записываются в послужной список нажимателя кнопки.
-----------------------------
Совершенно с Вами согласна. Сегодня читаю, что Россия уничтожила 600 игиловцев на земле, а Шойгу (Мин.обороны)
меня вообще потряс: каждый день борьбы ИГИЛу стоит 1.5 млн.долларов. На это хочется ответить только
по-Жванецки "кто знает? кто считал?" - т.е.смеху подобно. Понять, что там происходит не дано, наверно, никому,
потому как я почти уверена, что и у Запада там нет своих агентов (хотя могли бы кой-кого запустить "добровольцем" в ИГИЛ).

Олег Колобов
Минск, Белоруссия - at 2015-11-20 18:18:57 EDT
Фокус этого очередного текста дорогого и уважаемого земляка на революции в СБОРЕ ДАННЫХ о нас грешных, но никакой даже просто эволюции в целенаправленном ОСМЫСЛИВАНИИ таких данных не наблюдается, мне кажется... Просто для размышлений в этом духе приведу два эпизода.

Апрель 78г. Минск, меня беспартийного, 25 лет, включили в Кадровый Резерв на должность нач.отдела АСУП на крупнейшем советском военном электронном Заводе Ленина, из-за которого кстати в октябре 1962 одна из пяти опций у Кеннеди в ходе кубинских разборок была преподать "хиросимский" урок по Минску. Группу из 25 человек, таких же как я, направили на учёбу (промывание мозгов) в то, что сейчас называется Академия Управления при Президенте (то есть, тех, кто типа "высший резерв", но "не формат" для ВПШ).
На тему "государство и право" в аудиторию заходит полковник из Академии Милиции Владимир Александрович Кучинский (ему сейчас 86, до сих пор публикует свои учебники) и говорит, мол, хлопцы, тут недавно приняли брежневскую конституцию, так вот всё это херня, через 10-15 лет Союза не будет из-за бурного роста национального сепаратизма, готовьтесь, то есть, учитесь понимать основы свободы, как главной опоры безопасности в обществе...
В перерыве подруливаю к нему, мол, здесь половина штатных стукачей в группе, как же Вы так неосмотрительно, он с ухмылкой, умные никудой не пойдут, а дураки не смогут изложить... А мой долг озвучить вашу главную задачу...

6 ноября 2015 исполнилось 75 лет Сан Санычу Санчуковскому, моему главному наставнику уже на другом важном оборонном заводе, бывшему гендиректору Минского ПО "Горизонт", создателю женского профессионального баскетбола в Союзе и заодно куратору всей оборонки в Бюро ЦК Компартии Белоруссии, заседавшему представителем от Белоруссии несколько лет справа от Пуго на главном партийном судилище в Москве. В этот же день в главной "оппозиционной" белорусской газете "Народная Воля" был опубликован на двух полосах мой очерк о Сан Саныче, который редактор "облагородил" и выпустил многое очень важное. Например, Во время холодной войны подготовка высших кадров для "мировой революции" осуществлялась в Берлине, ГДР, на территории бывшего комплекса высшей партийной школы войск СС, в огромном закрытом парке, рядом с нынешним громадным комплексом посольства Китая в Германии. При Андропове тудой решили направить и трёх человек от России, Украины и Белоруссии, Сан Саныч за три года в Берлине в совершенстве овладел немецким (в отличии от московского и киевского коллег) (не без помощи женского пола, правда) и защитил докторскую диссертацию "о передовом корпоративном управлении".
Так вот, в конце 70-х Сан Саныча поставили "курировать" оборонку от Минского Обкома (райкомам и горкомам в оборонку вход был только с первомайскими лозунгами) (с кабинетом в том же здании, где сейчас СНГ, на ул.Кирова 17, рядом со стадионом "Динамо"), первые четыре дня Сан Саныч потратил на рассмотрение донесений от всех агентов спецслужб в оборонке. Из четырех огромных шкафов он оставил две тонкие папочки, а уборщица четыре дня подряд отгружала тонны мусорных мешков с "донесениями".




Игорь Ю. - Сильвии
- at 2015-11-20 17:21:22 EDT
Спасибо за комментарий.
Первое.
Понимаете, у каждой страны есть свои особенности или, скажем, заморочки. Они возникли не на пустом месте, как Вы понимаете. Если Израиль, например, на все смотрит через линзы Шоа, безопасности и понимания общей враждебности окружающего мира, но при том же - зависимости, то США - через призму Конституции. Правильно ли это, не имеет особого значени. Просто опыт 200++ лет показал практичность такого подхода. Большим, по существу, США ничем особым не отличаются от других нормальных стран. Участие в мировых разборках, особенно - европейских, для США сравнительно новый феномен, традиция подхода к этому феномену еще не выработалась и подвержена диким политическим зиг-загам и изменчивому общественному отношению. При общем ощущении безопасности за двумя океанами остается только Конституция. И поэтому все попытки "что-то подправить в консерватории" вызывают вполне обоснованное и серьезное беспокойство. Или - вызывали. Тут я не уверен до конца.
Второе.
Политики, бюрократия и "органы", как часть - плохо контролируемая часть - бюрократии всегда и везде склонны к "большим", шумным, эффектным" решениям. Эффективность, "умность", экономия ресурсов интересуют их в последнюю очередь. Я пытался показать на примере внедрения массовой прослушки, что именно это происходит сегодня. Есть такая самая "смертельная" должность в воюющей армии - артиллерийский наблюдатель-корректировщик. Это почти смертники. Но без них артиллерия бьет в белый свет, как в копеечку. Даже сегодня со всеми техническими штучками. Вот только вчера в американской прессе было опубликовано письмо четырех американских военных, управляющих беспилотниками в Афганистане и Ираке. Они утверждают - УТВЕРЖДАЮТ НА ПРИМЕРАХ, что чуть ли не в большинстве случаев они пуляют ракетами по ни в чем не повинным, случайным людям. У них просто нет на месте современных наблюдателей-шпионов-агентов-корректировщиков. Со временем - очень быстро - нажимание на кнопку пуска ракеты с беспилотника становится рутиной (их слова, не мои). Проверить эффективность - невозможно без своих людей на земле. Любые убитые становятся "милитантами" и записываются в послужной список нажимателя кнопки. Помогают в продвижении по службе. Это - точный аналог массовой прослушки, которую можно представить в как угодно выгодном свете - все равно НИКТО не знает ее реальной эффективности. Но эти сумасшедшие траты денег (в конце концов "органы", как все аналогичные организации сидят на бюджете и ДОЛЖНЫ его потратить и запросить на следующий год слегка побольше - это закон природы!) очень удобно распиливать среди своих контракторов и очень удобно показывать своим политическим начальникам. Создать же сеть агентов на земле - это другое дело. Тут нужна тяжелая, неблагодарная работа поколений. По существу, на понедельничных брифингах у президента показать-то нечего, за это не похвалят. Не знаю, как сейчас, думаю, что ничего не изменилось, но после 9-11 в многочисленных книгах и статьях было убедительно показано, что в афганском, иракском, иранском "десках" ЦРУ не было НИ ОДНОГО человека, владеющего языком своего "деска". Агентов на земле - практически не было. Вся информация "с земли" покупалась у саудов, Иордании и Израиля.
Третье.
Я тоже считаю, что слежка за определенными группами и общественными организациями абсолютно лигитимна...если органы честно и обоснованно объяснят это соответствующим представителям двух других ветвей власти. Поверьте, те не откажут.

Сильвия
- at 2015-11-20 15:38:47 EDT
Серьезная и интересная статья.
Сразу "отмету" по мелочи. Из соображений здравого смысла (т.е. финансового) в Израиле
не может состояться такое массовое прослушивание, как в США. То, что иногда прослушивают без
разрешения суда, часто открывается, когда под суд идут политики или общеизвестные криминальные
типы. То, что и спецслужбы не всегда в белом, тоже уже ясно даже в Израиле (см.скандал с автобусом
№ 300 Тель-Авив-Ашдод).
Вернемся к вопросу массового сбора данных. Как мне представляется, речь не идет о физическом
прослушивании/просмотре каждого тел.разговора/письма, речь идет о внеадресном (т.е. о
НЕцеленаправленном в отношении "человека с улицы" - не имею в виду очевидных подозреваемых)
накоплении данных "на машинных носителях". Это, на мой взгляд, может послужить только (!)
доказательством в суде над определенным индивидом. Больше не вижу никаких плюсов.
Минусы:
- данные, как я понимаю, не хранятся вечно (Франция говорит о 5-ти годах),
любой преступник (в нашем случае, террорист) может ждать долгие годы команды/настроения на терракт
- использование шифра в тексте/разговоре вполне известно
- трудности в локализации прослушиваемого (украденные мобильники, интернетские трюки и т.п.)
- безумные финансовые траты государства.
Видимо (со всей осторожностью), игра не стоит свеч, даже без всякого отношения к Конституции.
Отслеживание же определенных групп/организаций населения считаю вполне легитимным.


Benny
Toronto, Canada - at 2015-11-17 22:17:01 EDT
Очень интересная и одновременно очень тревожная статья.
Интересная потому, что тема конфликта между Privacy / Свободой граждан и их Безопасностью раскрыта очень профессионально и грамотно, на примере Четвертой поправки к конст. США в её историческом развитии.
Тревожная потому, что смысл любого закона очень сильно зависит от внутреннего состояния общества: тот же самый закон, при одних и тех же внешних условиях (ситуация в мире, технологии и т.д.), может быть очень полезный или очень вредный, очень справедливый или очень несправедливый - и даже иногда просто бессмысленный.

Два примера:
а) 2-ая поправка (право владеть оружием): в обществе с низкой преступностью и высоким уровнем депрессии и самоубийств среди молодёжи эта поправка будет очень вредна: вместо гаранта своей свободы и достоинства, "право на владение оружием" станет гарантом нервоза от страха очередного вооружённого неудачника, которому наскучила своя жизнь - и как минимум абсолютно не важна жизнь его сограждан.
б) Академическая Свобода: если слишком много ученных будут в первую очередь заинтересованны в финансовых грантах на продолжение исследований (например, на "глобальное потепление"), то "Акад. Свобода" может быть эффективным средством для предотвращения настоящего поиска научной истины.

С Четвертой поправкой это так же - и при равнодушие большинства общества и прессы всё будет зависеть от намерений политиков и работников секретных служб. Если им будут важны интересы страны - то вполне возможна очень полезная и полностью справедливая "полицейская демократия" а-ля Сингапур. Но если свои интересы (карьера, зарплате, пенсия и т.д.), свои убеждения или интересы власти будут для них ВАЖНЕЕ - то дело будет не хорошо, даже если все террористы в мире станут убеждёнными пацифистами.

Игорь Ю.- Сэму
- at 2015-11-17 21:01:55 EDT
Нет, по поводу возможных злоупотреблений власти Вы меня поняли неправильно. Посмотрите примечание п.8. Я пожалел читателей и дал только три примера. Их у меня десятки. Вот, например, свеженький, только что полученный
http://news.yahoo.com/contrite-secret-director-apologizes-lawmakers-163505341--politics.html

Что касается моего отношения к Сноудену и к сбору информации незаконным путем, то сегодня ни для кого не секрет, что такой сбор ПО ФАКТУ не помог ни в одном случае. То есть, еще раз - не показано на секретных слушаниях в Сенате, что хотя бы один случай из предотвращенных по информации органов был предотвращен благодаря Артикл 215 известного Закона (сначала Алекандер - самый большой босс органов - заявил, что таких случаев было 55, потом сказал, что "около" дюжины, потом заявил, что, возможно, в одном). Вчера была статья в Политико, которая тихонько проинформировала читателей, что французские спецслужбы имеют еще более изощренные методы сбора метадаты (прослушки вего и вся), чем американские. И что это НЕ помагает. К сожалению. Но зато страшно помагает потратить большие деньги и запудрить мозги, включая самим себе.
Может быть, для Вас будет неожиданностью, но на самом верху "органов" растет и крепнет движение о предоставлении амнистии Сноудену.
То, что израильские "органы", как и все другие, прослушивают Ваши частные линии коммуникации, не секрет. Я никогда не утверждал и не утверждаю сейчас, что такие формы работы разведок абсолютно бесполезны, я просто пытаюсь показать, что они крайне неэффективны, но зато забирают огромные ресурсы, которые можно было бы потратить с куда большим умом и эффективностью. Но для этого пришлось бы подумать, поработать и попотеть именно что работникам органов. А не ребятам из IT departments.
И последнее: не верьте, когда слышите из уст органов объяснение чего бы то ни было. Просто по определению. Любое ваше (в смысле - любого разумного человека) объяснение случившегося будет, возможно, неверным, но ближе к истине.

Cэм
Израиль - at 2015-11-17 17:56:10 EDT
Игорь, с большим интересом прочёл это Ваше эссе, простой, чёткий язык, без всевозможных завитушек, упрощающих пишущему работу, множество фактов, по крайней мере мне не известных. Спасибо. Я не очень в курсе сайтовских конкурсов, но если бы это зависело от меня, то Вы сами бы получили право выбрать себе подходящую номинацию и свою долю в призовом фонде.
Теперь о самой Вашей работе.
Во-первых я понял, что, несмотря на оговорку, Вы одобряете поступок Сноудена и не одобряете Патриотический Акт.
Во-вторых, Вы не одобряете не само его принятие в чрезвычайных обстоятельствах осени 2001 г, когда Америка вступила именно в войну с террористами, а продолжение его действия сегодня, когда ситуация более-менее спокойная, чур-чур чтоб не сглазить.
В третьих, говоря о возможных злоупотреблениях власти, Вы именно говорите о возможности, а не об имевших место быть фактах.
Я Вас правильно понял?
И честно говоря, я с Вами согласиться не могу. При всём моём "либерализме" и пр., я бы не имел ничего против, если бы наш ШАБАК имел бы такие же фантастические возможности. Да думаю, что сегодня и парижане считают также.
Кончаю с того, с чего начал:
Спасибо за очень интересную работу.

Марк Фукс
Израиль, Хайфа - at 2015-11-17 07:59:53 EDT
В моем понимании - фундаментальная, хорошо продуманная и обоснованная работа в лучших традициях автора. Безусловное достижение Портала. Спасибо.
М.Ф.

Arthur Kalmeyer
San Rafael, CA, USA - at 2015-11-17 03:41:19 EDT
Самое существенным для меня в этой статье является то, что она устанавливает чёткую связь между Первой и Четвёртой поправками к Конституции. Хотелось бы, чтобы больше внимания было уделено опасности политкорректности, угрожающей сохранению наших свобод, и вопросу размывания базовых свобод за счёт включение в понятие "свободы" новшеств, не предусмотренных авторами Конституции.

Огромное спасибо автору за кропотливый труд!
Очень достойная работа.

Борис Дынин
- at 2015-11-15 23:27:58 EDT
Прежде всего, Игорь, спасибо за проделанную Вами работу, за конкретность и ясность изложения проблемы. В связи с ее историей и положением дел в американской демократии сегодня, можно задать много вопросов. Но сейчас я задам только один.

Согласен, что
”похоже, что сегодня американское общество впервые после страха «красной угрозы» 1910-20 годов готово добровольно отказаться от некоторых гарантированных свобод. Во всяком случае, от защиты privacy.”

что налицо ”тотальный контроль над человеком со стороны корпораций и государственных служб.” (хотя далеко не вся жизнь покрыта корпорациями)

что хотя
”спорам о важности свободы и/или безопасности столько же лет, сколько самой демократии,... сегодня социальная активность американских граждан при обсуждении вышеупомянутых вопросов удивительно пассивная.” в силу, как Вы показали, принятия информационной технологии одновременно как прогресса, как неизбежности и как необходимости в условиях угроз со стороны врагов демократии, использующих ту же технологию.

Считаете ли Вы, Игорь, это, если этот процесс не повернется вспять, то наступит смерть демократии и «проекта» отцов американской конституции и республики. Или представительная демократия сохраняет свою цивилизационную специфику даже, если американское общество готово добровольно отказаться от некоторых гарантированных свобод и от традиционной защиты privacy. Если список гарантированных свобод (как например в сексуальной области и семейной жизни) расширяется и privаcy ценится самими гражданами меньше, поскольку все меньше табу, то угроза ли это демократии? И если мы наблюдаем все больше согласия граждан на совместную жизнь (и вне сексуальной области) в одном пространстве с «другими», то угроза ли это демократии, даже при согласии нарушения Четветрой? Если граждане демократии согласны сохранять свободу быть самими собою (при расширении рамок допустимого в сферах «быть самими собою» без угрозы «другим») и согласны противостоять угрозам со стороны иных цивилизаций с новыми технологиями, соглашаясь на ограничения Четвертой поправки, то подрывается ли этим представительная демократия как социальная система?

Мы знаем полицейское государство как форму тоталитаризма или преддверия к нему. Возможна ли полицейская демократия? (При том, что, как мы наблюдаем сегодня, полицейских активно третируют как врагов демократии наряду с пассивным отношением к нарушению privacy?)

Иными словами и проще. При разрушении частной жизни в семье и общине, сохраняет ли свое значение Четвертая поправка как гарантия демократии? Или вопрос о ее резоне, реализации, границах и эффекте на жизнь Америки есть производное от духовной и моральной (религиозной) атмосферы общества, не только от отношения граждан и политиков к внешним угрозам Америке?

Инна Ослон
- at 2015-11-15 22:04:47 EDT
Восхищена. Особенно согласна с тезисом о том, что ЛЮБАЯ власть нуждается в контроле общества. Природа власти такова, что стоящему у власти всегда хочется ее увеличить. Это относится ко всем, в том числе американским президентам. Только позволь, проморгай, - и мы получитм путиных или лукашенко.
И что делать с неприкосновенностью частной жизни в век новых технологий - непонятно. Она разрушена для всех, кто не живет в глухом лесу без средств связи. И то не полностью: лесную избушку можно рассмотреть, увеличив изображение на карте. А если до переселения в лес вы жили в обычном обществе, то что-то о вас все равно можно узнать без помощи властей и детективов. В хоре пели? Вы есть в списках хора и на фотографиях с выступлений. В школе в футбол играли? И тут оставили след. Где-то жили? Ваши адреса и родственников найдет любой идиот. Бизнесом занимались? Членом профессиональной ассоциации были? И так далее.

Юлий Герцман
- at 2015-11-15 18:54:59 EDT
Серьезная аналитическая статья, которая рационально и не идеологически (что в наше время довольно-таки редкое явление)рассматривает столкновение конституционных идеалов с грубой реальностью. Чем мы будем жертвовать: идеалами или безопасностью - вопрос, который не имеет простого и однозначного ответа. И.Юдович издал уникальную, по-моему, для русской американистики книгу о роли Верховного Суда в жизни страны, мне кажется, что у него начинает прорастать вторая - не менее значимая - книга.
Одно мелкое замечание: Диана Файнштейн уже не председатель сенатской комиссии, было бы правильно заменить на: "в то время".

Б.Тененбаум
- at 2015-11-15 17:39:48 EDT
1. Игорь, я восхищен. Искренне надеюсь, что выйдет книгой. И даже, может быть, когда-нибудь станет учебником в хорошем российском университете.
2. Слова президента Рузвельта о свободе информации были сказаны в рамках кампании за его ТРЕТИЙ СРОК, что было беспрецедентно. Да он еще потом выиграл и четвертый, и понадобилась специальная поправка к Конституции, чтобы такие явления в будущем не повторялись.
3. Пункт 2 в моем отзыве добавлен для иллюстрации того пункта, что Конституция не только документ, но и живой организм, и очень многое зависит от обстоятельств в меняющемся мире.

И теракт с применением оружия массового поражения изменит вообще все.

Соплеменник
- at 2015-11-15 13:01:56 EDT
Большое спасибо!
Но Сноудена всё же стоит отправить к "верхним людям".

Игорь Ю.
- at 2015-11-15 07:24:44 EDT
Большая просьба к Редакции: сделайте активные ссылки видимыми. Иначе пропадает смысл нескольких фраз.
Спасибо.

_Ðåêëàìà_




Яндекс цитирования


//